欧洲发表一项关于移民的政治宣言

46个欧洲国家于周五在摩尔多瓦首都基希讷乌通过了一项关于移民的政治宣言。

在遣返外国罪犯案件中，各国必须享有比目前斯特拉斯堡欧洲人权法院（ECtHR）更大的自主权。

这是欧洲委员会所有46个成员国（注意：欧洲委员会并非欧盟机构）于周五在摩尔多瓦首都基希讷乌通过的一份部长级声明中的一项重要内容。

丹麦代理外交部长拉斯·勒克·拉斯穆森（Lars Løkke Rasmussen）代表丹麦签署了该声明。声明重点关注法院对《欧洲人权公约》（ECHR）第8条的解读。

第8条涉及尊重私人和家庭生活的权利，在遣返案件中至关重要。

在丹麦的一些案例中，被判犯有严重罪行的外国人免于被驱逐出境，因为斯特拉斯堡法院评估认为，《欧洲人权公约》第8条和第3条（这两条涉及禁止酷刑和非人道待遇）规定的权利更为重要。

这是丹麦法院遵循的惯例。

具体而言，关于第8条的部长级声明指出，“必须在个人权利和利益与保护成员国社会自由和安全的至高公共利益之间找到适当的平衡”。

尤其值得注意的是“至高无上”一词，因为它表明衡量这种平衡的方式应该与以往不同，而这正是丹麦一直以来的愿望。

这份所谓“欧洲声明”，正式上是欧洲委员会（Council of Europe）46国在摩尔多瓦基希讷乌（Chișinău）部长会议上通过的《基希讷乌政治宣言》（Chişinău Political Declaration）。它不是法律修正案，而是一份政治方向声明，核心是：希望欧洲人权法院（ECtHR/EMD）在移民和驱逐问题上的解释，更加尊重各国政府的安全与主权考量。

几个关键内容如下：

1. 关于驱逐外国罪犯（最受关注）

宣言强调：

应在个人权利与公共安全之间重新取得平衡。

重点针对的是《欧洲人权公约》第8条（家庭生活与私人生活权）。

过去欧洲人权法院经常裁定：

某些外国罪犯虽然犯罪严重，
但因为：
在欧洲长期居住、
有家庭、
有孩子、
已经“融入社会”，
所以驱逐会侵犯其“家庭生活权”。

因此很多人无法被遣返。

这次宣言实际上是在说：

各国应该有更大空间（margin of appreciation）
来决定是否驱逐外国罪犯，
法院不应过度干预。
2. 关于《欧洲人权公约》第3条

第3条禁止：

酷刑
不人道待遇
将人遣返回危险国家（non-refoulement原则）

目前这一条几乎是“绝对权利”。

例如：
如果一个外国罪犯回国后可能遭受虐待，即使他犯了重罪，也可能不能被驱逐。

一些欧洲国家认为：

法院对第3条解释过宽，
导致国家难以遣返危险人员。

宣言没有正式修改第3条，
但明显在推动更“现实主义”的解释。

3. 关于“大规模移民”与边境安全

宣言讨论：

大规模非法移民（mass arrivals）
“移民武器化”（instrumentalisation of migration）

这里主要指：

白俄罗斯、
俄罗斯

被指故意把难民送往欧盟边境制造压力。

因此宣言强调：

国家有权加强边境控制，
更快处理遣返，
保护国家安全。
4. 关于“创新方案”

讨论内容包括：

在第三国处理庇护申请
“遣返中心”（return hubs）

类似：

英国曾推动的“卢旺达方案”
意大利与阿尔巴尼亚的离岸移民中心模式

也就是说：
欧洲国家希望把部分难民处理程序外包到境外。

5. 这份宣言不是法律

这是非常重要的一点。

它：

不是修改《欧洲人权公约》
不是废除人权法院
不会自动改变法律

但它有政治信号意义：

欧洲多国政府正在共同向欧洲人权法院施压，希望：

法院未来判决更偏向国家安全、
更支持遣返与边境控制。
6. 为什么争议很大

支持者认为：

当前制度过度保护犯罪外国人；
国家难以遣返危险人物；
人权法院干预太深。

批评者（人权组织、部分法学家）认为：

这可能削弱欧洲人权体系；
会侵蚀《欧洲人权公约》的核心原则；
可能导致“安全凌驾于人权”。

简单总结一句：

这份宣言本质上是在推动：

“欧洲国家在移民与驱逐问题上，应拥有比现在更大的自主权，而不是被欧洲人权法院严格限制。”