丹麦消费者遭“双重打击”：新规导致超市价格上涨

消费者遭“双重打击”：新规导致超市价格上涨

公用事业公司称：公民实际上成了企业的“银行”。

原本，新出台的包装垃圾管理制度的目的是为了让丹麦人节省垃圾处理费用，因为企业今后将承担包装垃圾处理的账单。

但根据 TV 2 对全丹麦十个最大城市的调查，这笔节省至今并未实现。

结果是：新的环保法规目前让丹麦消费者在经济上受到双重冲击。

生产商和超市已经开始提高商品价格，因为今后他们必须支付收集、回收和焚烧所有包装纸板、塑料、玻璃等材料的费用。

但与此同时，普通居民在垃圾车上门收垃圾时，仍然需要支付原本的垃圾费，而这种情况看来还将持续一段时间。

这让人倍感讽刺——因为政府曾承诺每户家庭每年可节省约 500-600 丹麦克朗 的垃圾费用。

制度的经济不确定性

TV 2 向十个城市询问了“包装生产者责任制”对居民垃圾费的影响，结果显示各地差异很大。

在大多数受访城市，居民垃圾费的调整要到年末或明年才会生效，尽管该制度自 10 月 1 日 起已经正式实施。

包装生产者责任制度简介

自 2025 年 10 月 1 日 起，丹麦正式实施“包装生产者延伸责任制”（EPR），这是依据数年前的政治协议建立的。

该制度的宗旨是：

将包装垃圾的收集、分类和处理成本从纳税人转移到使用包装的企业；

以此激励企业采用更环保的包装设计与材料。

企业需缴纳与市政处理包装垃圾成本相当的费用。
垃圾的具体处理仍由市政负责。
此前，这笔费用是通过居民垃圾费征收的，理论上应当相应下调居民费用。
该制度源自欧盟的相关环保指令。

成本上升、制度混乱

多地市政府表示，预期的节省被垃圾处理成本上升所抵消；同时，政府为企业提供的费用上限也让制度的财政前景变得不确定。

例如：
埃斯比约市（Esbjerg）表示，由于国家政策细节直到预算审批后才确定，2026 年预算中尚未计入企业缴费收入，因此居民最早要到 2027 年 才能看到垃圾费下降。

在哥本哈根市，反而可能出现垃圾费上涨，因为市政府原本预计从企业获得更高的收入。

技术与环境管理部门在 10 月 2 日的一份报告中指出：
“部分原本应由生产者费用覆盖的成本，可能需要由居民的垃圾费来补足。”

此外，当局表示包装法规的修改造成了市政府资金流的不确定性，目前尚无法明确对居民垃圾费的具体影响。

在欧登塞市（Odense），国税局要求市属垃圾公司对垃圾费征收增值税，这进一步抵消了原本的节省效果。


少数城市出现微弱下降

环境部曾在新闻稿中预测：
居民垃圾费可望每户每年下降约 500-600 丹麦克朗（不含增值税）。

然而，TV 2 调查的十个城市中，没有任何一个实现了这种幅度的降费。

维堡市（Viborg）：每户明年便宜 380 克朗；

兰讷斯市（Randers）：预计 2026 年可降约 300 克朗。

兰讷斯市解释称，已将一个季度的生产者费用计入 2025 年预算，因此今年已有小幅影响。
“当然，如果没有生产者缴费，居民垃圾费会更高。”

“公民成了企业的银行”

奥胡斯市（Aarhus）垃圾公司 Kredsløb 表示，目前还不清楚居民最终能省多少钱。

原因之一是公司最多只能向企业收回 62.5% 的处理成本。

垃圾与回收部门主管 Lars Banke 说：
“由于我们无法收回全部实际成本，企业付的钱比预期少，居民等于在帮企业垫资——他们成了企业的‘银行’。”

预计奥胡斯居民要到 2026 年 才能获得一定的费用减免，具体金额要到 12 月由市议会决定。

制度目标：消费者不吃亏

这项生产者责任制度源自欧盟环保指令，旨在鼓励企业减少包装、使用更环保的材料。

环境部长 Magnus Heunicke 表示，地方政府有义务在企业接手费用的同时同步下调居民垃圾费，以确保公众不被“双重征收”。

他说：
“地方政府必须调整其垃圾收集与处理费用，使其与转移给企业的成本一一对应。”

若居民未见降费，原因不是企业缴费制度，而是“柴油涨价、垃圾收集成本上升等其他因素”。

他补充道：
“如果某些城市选择将降费延后到 2027 年，那是地方政府的决定。”