美国部分政府机构关闭：数十万员工无薪停工

美国部分政府机构关闭：数十万员工无薪停工
这次关门源于僵局般的预算之争，民主党要求在医疗领域做出让步。
数十万联邦雇员被迫无薪休假，国家公园和博物馆等非必要机构关门。

这一情景如今成为现实，因为美国国会中的民主党和共和党未能在截止时间（丹麦时间早上6点）前就新的预算达成一致。

美国的财政年度截止到9月30日。由于两党既未能就新一年的财政法案达成协议，也未能及时同意延长现有预算，政府资金到期，从而导致部分联邦机构停摆。

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美国政府部分关门会发生什么？

军队
大多数军事行动和退伍军人服务继续进行，但军人和文职雇员的工资发放将被推迟。现役军人继续服役，新任务仅在特殊情况下下达。

航空交通
航空交通保持运转，因为美国的13,227名空管员被视为“必要人员”——但他们在关门期间不领取工资。

社会福利
社会福利支付继续进行，因为它们属于法定义务。但人员减少可能导致新申请的处理延迟。

医疗与科研
根据应急计划，卫生部预计其8万名员工中将有3.2万人以上无薪休假。
防控流感、大流行病和飓风等必要职能仍将运行，国家卫生研究院也会继续维持保护生命和财产所需的研究和治疗。

教育与助学贷款
通过佩尔助学金（Pell Grants）和联邦直接贷款（Federal Direct Student Loans）的助学金继续发放，覆盖全美约5400所学校近1000万名学生。
但教育部95%的其他员工将在关门的第一周被迫休假。

食品项目
像SNAP（粮食券）和WIC（妇女、婴儿和儿童）等食品项目可能受影响，目前尚不清楚具体范围和方式。

国家公园
大多数国家公园将关闭。

联邦雇员与工资
大部分联邦雇员在关门期间无法领取工资。被列为“必要人员”的必须无薪上班，待政府重开后补发工资；被迫休假的人员也将在之后补发。
但总统和国会议员的薪水不会受影响，因为他们的薪酬受宪法保护。

（来源：NBC News）

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要通过新预算案，必须在众议院和参议院均获得通过。
共和党早在3月就在众议院通过了一份临时预算案。但尽管共和党在两院都占多数，仍未能在参议院获得足够票数。因为参议院程序要求60票，共和党因此需要至少7名民主党的支持。

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医疗是争议的核心

共和党希望延长现有预算7周，为新协议谈判争取时间。但民主党拒绝了。
民主党指责共和党拒绝真正谈判，因此不愿支持一份“纯共和党方案”。他们在春季已这样做过一次，并受到党内强烈批评，因此不愿重蹈覆辙。

民主党要求：

• 延长让数百万美国人医保更便宜的税收减免；
• 取消特朗普对公共医保计划“医疗补助”（Medicaid）的削减；
• 反对削减疾病控制与预防中心（CDC）和国家卫生研究院（NIH）的预算。
  
  

共和党拒绝妥协，导致谈判破裂。

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政府关门并非罕见

这是近七年来美国首次部分政府关门。上一次是在2018年底，发生在特朗普第一任期。
在截止日前的几天，两党都试图达成解决方案。周一，特朗普会见了国会两党四位领袖，但未能找到妥协。
会后，共和党副总统J.D.万斯指责民主党“把枪口对准美国人民”。
周二晚间，参议院的最后一次投票以55票对45票未能过关。

经济后果的严重性取决于关门的时间和范围。以往的经验表明，影响多为暂时，很多损失会在之后几个月被追回。分析人士估计，本次关门可能每周使经济增长减少约0.1-0.2个百分点，但大部分损失可被弥补。

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自1980年以来的美国政府关门情况

• 1981年11月：2天
• 1982年9月：1天
• 1982年12月：3天
• 1983年11月：3天
• 1984年9月：2天
• 1984年10月：1天
• 1986年10月：1天
• 1987年12月：1天
• 1990年10月：3天
• 1995年11月：5天
• 1995年12月：21天
• 2013年9月：16天
• 2018年1月：3天
• 2018年2月：1天
• 2018年12月：35天
  
  

（来源：美国国会研究处、BBC）

关门已经成为近50年来美国政治的一个反复出现的现象。特朗普任期内发生过3次，其中包括史上最长的一次（35天）。这次关门因美墨边境墙资金争议而起，最终在2019年1月结束。
据美国独立预算机构CBO估算，这场长达一个月的关门使经济损失110亿美元，其中30亿美元永远无法弥补。

共和党前总统里根在1980年代任期内也经历过8次关门，不过都相对较短。