注册建筑师考试：丹麦城乡规划立法概况

城乡规划机构设置及其职能

丹麦环境与能源部是中央政府负责城乡规划的机构。

根据法律规定，环境部对全部空间规划及由此产生的调查负责，具体职责包括：制定用以指导规划权力运用和确定规划内容的规则；批准区域规划；向国会环境和区域规划委员会提交国家规划报告；发布丹麦环境状况和政策报告等。

在各自治市，市议会作为市的规划权力机构，负责制定市规划、市规划指导方针以及特定区域的局部规划等。

城乡规划体系

丹麦空间规划由国家规划、区域规划、市规划和局部规划四部分组成。其重点是确保：国家及各县、市都能以规划和经济考虑为基础适当发展；创造和保存有价值的建筑物、街区、都市环境和风貌景观；开阔的海岸仍是重要的自然和风景资源；防止空气、水、土壤和噪音污染；公众积极参与规划过程。

1.国家规划

丹麦的国家规划由环境与能源部负责制定，实际上是国家规划指示和政策导则等的合称，主要确定区域规划和市规划的整体框架和体制。

2.区域规划

区域规划分别由大哥本哈根当局、博恩霍姆市政会议及其他县议会负责编制，规划期为12年。区域规划的主要内容包括：确定都市区域和度夏别墅区域的位置；确定大的公众机构、主要交通设施和大型技术设施的位置；确定需要特别防止污染的大工厂的位置；零售业的区域性结构；指定和保护的特别有价值的农业区域；造林区域和不需要造林区域的位置；确定值得保护的有价值的自然遗产；确定娱乐区位置；确定采石或其他自然资源的开发地；划定水资源的利用和保护地，包括有特别价值的饮用水抽取区域等。

丹麦规划法的规定，区域规划不得与国家规划相抵触。

3.市规划

根据法律规定，除博恩霍姆外，丹麦的所有自治市都应当制定市规划，确定整个市的总体结构，并为编制特定区域的局部规划提供基本框架。根据规划法的规定，市规划不得与区域规划基本规定相抵触。

市的总体结构中要指明市发展和土地使用的总体目标，包括住房、厂房和交通设施发展，公共服务供给，公园绿地和其他休闲地区安排等。在针对特定区域的局部规划基本框架中，还包括不同类型和用途建设的安排、城市社区的更新、公共和私人服务的提供、绿地等娱乐区域、交通服务以及转移为都市地域或度夏别墅的区域等。另外，市规划中还要确定土地利用和开发准则，指定有价值的保护建筑物，提出实现规划的分年度安排和行政措施等。

4.局部规划

在大的区域被分配和主要开发项目建设之前，或涉及到市规划的实施时，市议会可以根据实际需要制定局部规划。局部规划不能与市规划和区域规划相矛盾。

局部规划要就以下内容做出规定：区域的使用；不动产范围和大小；道路、小道和其他关于交通的事项；轨道、管道和输电线路的位置；建筑地块位置，包括建筑地面标高；建筑物的范围和设计，包括居住建筑的密度；独立建筑物的使用；未开发区域的设计、使用和维护，包括地面、围墙、植物和植被保护、路灯、交通区域；都市或度夏别墅地区的风貌保护；保护现存建筑物，防止被毁；等等。

主要法律制度

一、规划编制制度

1.区域规划

区域规划每四年修订一次。区域规划草案或者修订内容确定后，区域规划机构将扼要公布新的规划中的主要内容，广泛征求各方意见、提议等。征求意见的时间不短于8个星期。同时，区域规划机构还要公布一份报告，描述以前的规划和预期规划的变化，并对发展作出估价。报告要送达环境部长和有关部门及地方机构。

在区域规划机构采用提议的规划后，应当连同报告一起发布。征求意见的时间不少于8个星期。在期限终了时，区域规划当局可以公布采用最后的规划。但是，如果某个机构在限期内以书面形式通知区域规划机构反对该规划时，规划不能以最后形式采用。直至有关组织和团体就必要的调整和修改达成一致意见，规划才能最终被采用。按照法律规定，区域规划机构应当公布最终采用的规划。

2.市规划的修订程序与区域规划基本相同。

3.局部规划

局部规划草案也要按照类似区域规划的修订要求进行公告，不同的是，还要专门通知提案涉及的不动产所有人和使用者；区域外受影响的不动产所有人和使用人；有权提出申诉的地方协会及全国性协会。另外，与文化遗产有关的，还应同时告知文化遗产专家委员会。公告时间为8个星期。期限终了时，市议会可以采用最后的规划。但是，如果存在反对意见，在征求意见期满四个星期后，局部规划才能被采用。市议会负责公布采用的规划，同时将公告复印件送达规划范围内的财产拥有者、在征求意见期对规划提出异议的单位和个人等。

二、开发控制制度

在丹麦，根据法律规定，没有城市议会的许可，新的建筑改变现有建筑和未开发地区的用途，是不允许的。但下列情况除外：作为农业、林产或渔业相关的商业需要的建筑；用于农业、林产或渔业的服务性建筑；根据自然保护法保护法令规定的建设或土地用途改变；根据建筑法规可免于许可的小的建筑或不增加新的建筑的；根据建筑法规免于许可的和用于公共交通、服务、供暖以及通信电视设施；总面积不超过250平方米的常住住房的翻新；常住住房转变为假日住房，等等。

根据规划法的规定，对建造新建筑或改变土地用途的申请，市议会依据已公布的规划和环境影响评价结果进行审查，对符合要求的，将作出许可决定。除非许可的影响较小，城市市政会议在作出许可前两星期，要书面通知申请者的邻居，征求意见。市议会作出许可决定后，应当书面通知申请者和区域规划当局，同时，向社会公开公布许可决定的主要内容。