北极会是下一个中东？

■ 新闻背景

　　为了不让他国插手北极，本月13日，北极理事会8个成员国(芬兰、瑞典、挪威、丹麦、冰岛、加拿大、美国和俄罗斯)签署了北极理事会成立15年来的首个正式协议——《北极搜救协定》，就各成员国承担的北极地区搜救区域和责任进行了规划，还就未来开发北极石油、矿产、渔业和航运资源的合作与协调进行了商讨。

　　随着全球气候变暖，冰盖消融加速，北极丰富的能源和便利的航道越来越具“实际利用价值”，周边国家纷纷制定相关战略，频打军事牌“秀肌肉”，为争夺北极利益建立主动权。对此，俄罗斯《共青团真理报》推测，“第三次世界大战有可能在北极开始”。

　　俄罗斯 机械化部队驻扎北极

　　俄罗斯政府出台了战略文件，认为“在俄联邦军事安全、国境保护和防卫方面，有必要于俄北极地区设立常规军、边防部队和其他部队的集群，在各种军事政治形势下保障军事安全”。

　　根据俄军军情，俄罗斯组建北极部队很可能通过整合在北冰洋沿岸的军事力量，建立一支以陆军常规部队为基础，并吸纳海军的核潜艇和空军的远程战略轰炸机等力量参加的北极独立部队集群，为俄罗斯未来开发北极资源提供安全保证。

　　从地理条件来看，俄军进驻北极有着得天独厚的地理优势。首先，俄罗斯北濒北冰洋，其北部深入北极圈内；其次，在摩尔曼斯克，俄罗斯部署有北方舰队，能够直接进入北极；同时，俄罗斯还在北冰洋建有多个海军和空军基地。

　　俄新网报道称，为应对可能发生的冲突，俄罗斯将派遣一个机械化步兵旅进入北极地区。该旅编制8000人，配备了极地作战服和相应的武器装备，将驻扎在位于俄罗斯科拉半岛的佩琴加镇，临近挪威与芬兰边境。按照俄军计划，这支部队将于今年下半年形成战力。

　　同时，俄联邦安全局还将在极地建立高效运作的海岸防卫体系，强化边防检查站的监督职能，在位于极地的行政区实施边境区制度。海岸防卫部队将配备大批量专业装备，有效监控北方海路上的各个河口和三角湾。此外，俄卫星、空军、北方舰队的军舰和潜艇，也将更为密集地巡视俄北极领土。一旦需要，将从邻近的陆军驻防部队空降士兵到冲突区域。

　　美国 “大绿舰队”进军北极

　　早在2009年1月，美国政府就制定了“北极地区政策”，声称美国在北极地区享有“广泛的、基本的国家安全利益”，并要求美国必须具备在北极地区独立行动的能力。为此，美海岸警卫队司令萨德·艾伦上将呼吁美国政府应该立即调整北极开发战略，为海岸警卫队建造新型破冰船，并在北极地区建立港口和军事基地，以对北极发生的各种事态作出快速反应。

　　据美国“军事网站”专家透露，美国海军还宣布，将在北极部署一支被称为“大绿舰队”的航母战斗群，之所以取名“大绿舰队”，不仅是因为其航母采用核动力、舰载机使用绿色的生物燃料，还与美国海军史上的“大白舰队”对应。1907年12月16日至1909年2月22日，美国海军在马汉海权理论指导下，派出一支庞大的舰队进行炫耀式的环球航行，由于所有舰只都涂成白色而得名。

　　目前，美国海军拥有世界上规模最大的核动力航母战斗群，而为战斗机开发生物燃料已经进入实用阶段。美国海军此举旨在北极大打“环保牌”，在强调本国航母编队和战斗机“绿色环保”的同时，要求其他国家的军舰和战斗机也要“环保”。但是除美国外，其他国家都无力打造所谓的“绿色舰队”，这在将来完全会成为美国指责他国“污染北极”的借口，并借此排除其他国家介入北极的能力。

　　分析人士指出，美国海军打造“大绿舰队”就是利用航母充当“海上移动基地”，维持在北极的长期军事存在。与其他国家的破冰船和军舰相比，美国的核动力航母战斗群有着先天优势，不需要频繁补充燃料，舰载机和预警机可监控大面积海域和空域，并可对未来形成的北极航线“重点监控”。

加拿大 定期军演宣示主权

　　在环北冰洋各国中，加拿大是第一个正式提出对北极主权要求的国家，一直都视北冰洋为“自家后院”。随着北极地区经济价值和战略地位的日益凸显，加拿大不断强调其在该地区的主权和军事存在。

　　针对美、俄军事行动，在国际事务中一向平和的加拿大，在自己的北极权益面临侵犯的威胁时毫不手软。加拿大国防部根据《加拿大的北部战略：我们的北部，我们的遗产，我们的未来》的政策报告，自2001年以来就开始动用陆军巡逻骑兵对北极地区进行巡视，并组建北极部队。这支部队的主要使命是“对北极地区的任何事件做出反应”。预计到2012年前，北极部队总人数将增至5000人。

　　同时，加拿大还定期举行军演宣示北极主权。早在2003年，加拿大政府就耗资490万美元，在北极地区进行了一场大规模军演，拉开了其在“冰雪世界”军演的序幕。此后，2004年的“独角鲸”军演，2007年起开始每年一次的“纳努克行动”。在2009年的“北极主权”防潜演习和“北极熊”演习中，加总理哈珀甚至随潜艇进入水下观摩了半小时的反潜作战。

　　外媒报道称，自哈珀上台以来，就将捍卫北极地区领土主权作为其政府优先任务之一，每年夏天前往视察，并陆续出台了一系列旨在维护加拿大北极主权的政策和措施。

　　当前，加拿大正在北极地区建造两个军事基地。一个是耗资1亿加元（约合7.2亿元人民币）在巴芬岛南尼斯维克镇建立的深水港，港口建成后将为加拿大巡逻舰补给燃料。同时花费400万加元更新雷索卢特湾的一处军事设施，使其成为加拿大驻北极地区部队的训练中心。

　　丹麦 国虽小军事动作不断

　　面临美、俄、加三强不断在北极加强武力，其他环北冰洋“小国”也不甘示弱。据丹麦《贝林时报》报道，丹麦将加强驻扎在北极地区格陵兰岛的军事力量，以应对北极地区随着气候变化而带来的挑战。

　　报道称，根据丹麦议会通过的丹麦2010年至2014年防务协议，丹麦准备加强驻扎在其所属格陵兰岛的军事力量，其中包括组建一支北极部队和设立一个北极地区军事司令部，并且丹麦空军被责成定期在该国北部边界上空飞行。格陵兰岛位于北美洲东北部，全岛约五分之四的面积在北极圈内。目前，丹麦在格陵兰岛设有格陵兰司令部，具体负责渔区巡逻、海上救援、海洋测量及气象服务。

　　此外，丹麦还准备在毗邻北极的法罗群岛建立一个多军种的联合司令部，以便及时应对北极地区可能发生的任何军事紧张事态。同时，准备扩充格陵兰岛上的图勒空军基地。该基地自二战以来一直被美空军使用，部署着美军导弹预警系统雷达监控站和间谍卫星的地面处理站。

■ 延伸阅读

　　北极属于谁?

　　要想厘清这个问题，有必要对一些基本的海洋名词进行说明。

　　1982年通过的《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》），把世界海洋划分成领海、毗连区、专属经济区、大陆架、公海、国际海底区域等具有不同法律地位的区域，建立了全新的海洋法律制度。

　　根据《公约》，沿海国可以划出自领海基线量起12海里(1海里=1.852公里)宽的领海、24海里宽的毗连区、200海里宽的专属经济区和大陆架。这些海洋区域都属于沿海国的管辖海域，沿海国对其享有包括资源的勘探开发等多种权利。

　　因此，有些沿海国会想方设法，使其管辖海域最大化，由此掀起“蓝色圈地运动”。

　　沿海国管辖海域之外的海洋，例如北冰洋，应该是不属于任何国家的公海。公海的海底叫做“国际海底区域”，《公约》专称之为“区域”，并规定“区域”及其资源则属于“人类共同继承的遗产”。不论是沿海国还是内陆国，都享有对“区域”及其资源的权利。

　　除《公约》外，与北极地区直接相关的国际条约是1925年生效的《斯匹次卑尔根群岛条约》。目前共有41个缔约国，中国也是缔约国之一。该条约明确规定北极地区不得用于战争目的，缔约国国民有权自由进入，并在遵守当地法律的条件下平等从事海洋、工业、矿业和商业等活动。

　　目前，北极正经历着大气、海洋、陆地、生态和社会的重要和快速变化过程，将对北半球和全球的气候乃至社会经济发展产生重大影响。中国地处北半球，北极地区自然过程及其变化对中国海洋、气候、生态环境系统和社会经济发展具有重要影响。

　　作为《斯匹次卑尔根群岛条约》缔约国，中国有权进出地处北极的群岛地区从事科研等活动。作为《联合国海洋法公约》缔约国，中国有权分享“区域”及其资源的权利，有权进入北极公海地区行使包括海洋科学研究在内的公海自由。这对维护中国的海洋权益，认识极地系统，进而认识整体地球系统具有重要的科学意义，对中国的气候、环境、农业、资源等方面的研究也具有现实意义。

摘自《环球视野》