丹麦网友为杭州统筹发展提建议

编者按：今天，网友“丹麦水晶”，一位在丹麦留学的杭州姑娘，也是杭网议事厅的铁杆网友，给杭网议事厅发来一封邮件，对最近市委市政府提出的统筹城乡区域发展的战略决策，结合自己的研究和采访，提出了一些意见和建议。我们全文刊发邮件。
城乡统筹是中国摆脱城乡二元体制束缚，更科学更有效更公平地利用好社会资源的一项重要工作。城乡统筹也是中国推进城镇化建设的一个重要环节，使得城市和农村的边界不再如二元体制下那么泾渭分明，更融合的环境，更多区域合作潜力可以得到释放。
具体讲到杭州的城乡统筹工作，个人认为可以放在“杭州都市圈”这个框架下进行思考。具体的一些做法和政策探索，下面我进行较详细的阐述。

杭州城乡统筹工作范围：杭州都市圈
城乡统筹和促进都市圈内城市间合作两者有许多共通和关联之处，所以把城乡统筹工作放在 一个都市圈的框架，而不仅仅是市级行政区划的范畴，有助于城市间更好地沟通协调发展。杭州都市圈内不少农村地理人文面貌相似，产业结构靠近，所以从中长远角度来讲，村镇间的融合是一个趋势。 当然，这个融合的过程应该尽量遵循社会经济发展本身的规律,行政改革要充分反映和辅助农村城市化进程中出现的各种变化和问题。这里有一个丹麦的例子非常有意思，下面与大家一起分享学习。虽然这个案例涉及区域和杭州都市圈的情况不尽相同，但作者探讨的研究农村城市化的研究方法，尤其是区域分类方式和思路，个人认为有很大的借鉴性，值得我们参考。

丹麦日德兰半岛中部区域(Region Midtjylland／In English: Central Denmark Region)的案例案例来源于Madsen et al.(2009) .Region Midtjylland 是丹麦面积最大的区域，人口约为120万，占丹麦总人口大约25％，以丹麦第二大城市奥胡斯市（Aarhus)等为区域主要大城市向西扩伸至大西洋/北海沿岸。具体情况大家可以上网查询，大家可以重点关注丹麦2007年的郡县市政合并改革(Danmark municipal reform of 2007).

丹麦的城市化大致从20世纪50年代兴起，主要特征是人口急速向大城市流动。然后到了6，70年代，大城市周边的中小城市人口增长速度比大城市要快。不过到了70年代末80年代的时候两者趋于同速增长放缓。后来一些大城市还出现了所谓”再次城市化 re－urbanisation”的趋势现象（表述可能有不严谨不正确的地方，请查阅更多资料）。
Madsen et al.(2009)这篇论文关注角度比较新颖。他们没有去罗列各个地方在整个城市化过程中的社会变化，没有做纵向时间纪年表，而是运用多项不同的社会－经济参数（包括生活方式），将区域内的农村地区（rural areas,相对于城市地区urban areas)进行非常细致的分类。按照他们的参数分类方法，得出的结论有点出乎意料。就是其实城市周边各个郊区－农村其实有社会经济方面的差异，并不是我们感性认识上的那种小城镇千篇一律面貌相似的感觉。这个结论的重要性在于，国家及地方政府可以按照这种社会－经济参数指标的差异进行非常有针对性的计划和扶植。他们将区域内郊区／农村具体划分为以下5类：

1，Ex－urban：这个区域特征是人口密度比较大，居住者60岁以下者居多，高教育水平收入者为主 ，与城市通勤频率高，即工作大多数在城市，从事工作以第三产业为主。不过有意思的是，这个区域内的人也有很多人专职从事农业（full-time farmers)。对于这个现象的解释是由于历史原因造成的。
2，Counter-urban:即所谓的反向城市化。很多城里人由于城市过度拥挤，环境不适宜或者经济原因搬离城市跑到郊区／农村居住，所以这些区域里人口面貌比较混合，中产和低收入都有。这个区域人口总体情况和ex-urban比较接近，而在这个区域内居住的人从事兼职农业活动的人比较多。
3，Pri-urban:有点接近与我们概念中的近郊功能区。这个区域和主要交通公路连接最紧密，这里的人工 作以第二产业为主，而业余时间很多人也保持农业生产作为一项生活乐趣和方式，即所谓的hobby farmers.

4，Agricultural areas: 这个就是以农业生产为主的农村地区，主要集中在日德兰半岛西部,人口密度最低。
5，Remote rural areas: 丹麦的边远农村，主要分布在西部沿海。这里交通相对和外界联系少，人口老龄化严重，人均收入低，很多人靠社会福利为生。丹麦政府对于这些区域采取的方式是鼓励发展旅游业（很多丹麦历史古迹和古城在那里），以及鼓励丹麦人到这里养老和购买第二居所／度假屋。