丹麦驻华大使：借法制规范善款使用很有必要

近年，中国慈善行业正在遭受负面新闻的困扰。

　　·2011年，郭美美以“中国红十字会商业总经理”身份在微博炫富引发社会争议;

　　·2012年，中华儿慈会账面被爆存在一笔48亿元的不明款项;

　　·2013年5月，壹基金被质疑挪用汶川地震善款;

　　·2013年末，嫣然天使基金因财务问题卷入风波;

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　　中国现代慈善历史较短，发展缓慢，借助商业运作的慈善行为不被看好，创新模式屡遭诟病，传统慈善路径也渐渐走向危机，捐款跟丑闻成为了人们了解慈善的唯二途径。造成这一现状的原因既是公众对中国慈善存在误解，也与慈善行业本身的秩序混乱、传播不当、缺乏规范等有关。

　　近日，国务院总理李克强指出要“注重运用法治方式，更好地发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用”;民政部部长李立国声明“中国慈善立法已进入倒计时”;两会明星代表姚明也呼吁“国家立法、全面禁止停止对象牙、犀牛角等非法动物制品的销售”。

　　法制慈善呼之欲出。

　　对此丹麦驻华大使裴德盛在接受记者采访时称，通过一些规定或审计的方法来规范善款的使用是非常必要的，虽然在丹麦，慈善领域没有类似的丑闻困扰，比如善款被私吞，但人们也在积极讨论这种约束的可行性。他还提到，丹麦慈善多是政府行为，比如每年固定将0.82%的经济支出用于资助贫困国家等。

　　正如良好的社会秩序无法一蹴而就，获得公众的认可并非一朝一夕，期望依靠立法来彻底清理中国慈善的诸多弊病也并不现实，但一部全面、严谨、规范的慈善行业法规仍能让人窥见慈善发展的些许希望和未来，这在西方国家已被屡次证实为十分关键的慈善管理措施。

　　附：其他国家慈善管理机制

　　美国

　　•内部监管

　　慈善机构决策权在董事会，成员牺牲机构利益为个人谋利，轻则免职，重则受到法庭审判。

　　1992年，美国联合劝募会总裁阿尔莫尼挪用60万美元捐款以权谋私，被判处7年徒刑。

　　•行业自律

　　美国慈善机构每年进行行业评级，按信誉等级由高到低分为4星到无星，同时提供各个标准下的前十排名，包括负面排行榜，如筹款回扣率排行、财务危机排行、劣等机构首席执行官薪水排行、赠款囤积花不出去排行。

　　•法律及行政约束

　　法律上，有税务法和《模范非营利组织法案》;

　　行政上，联邦政府国内税收署是实际上的慈善机构主管部门。包括慈善机构在内的所有组织每年都必须向国内税务署上报年度财务报表。要求提供：慈善机构前5名收入最高的成员名单、前5名报酬最高的合同商名单、筹款所需花费、与所有董事会成员有关的金融交易记录。如果这些交易有问题，相关董事可能会被课以高额税收，慈善机构也可能失去免税资格。

　　地方上，美国绝大多数州都规定慈善机构必须向州总检察长提交年度报告，包括机构现状和人员变动等情况。总检察长还可以代表公众对触犯公共利益的慈善机构提起公诉。

　　德国

　　由德国社会福利问题中央研究所(DZI)和德国天主教联盟(DEA)负责监督有公募资格的慈善组织对善款的使用。

　　它们向通过审查的慈善组织颁发限期一年的“捐助徽章”，由此认证这些组织具备募捐资质，并通过这种形式定期审查有关组织对善款的使用是否符合节约和有据可查的原则的。首次申请“捐助徽章”的失败率在30%左右。

　　联合国儿童基金会德国委员曾因向募捐广告商支付回扣，并在接受年度审查时隐瞒而被收回了 “捐助徽章”，此前，该委员会的主席和经营主管都因受到外界指责而引咎辞职。