对未来预算欧盟国家之间分歧严重

分析｜欧盟是拥有全球最小预算的“超级大国”。这种状况还能持续吗？
欧洲议会如今已就即将到来的欧盟预算提出了自身方案，但成员国之间仍然存在严重分歧。
未来欧盟预算是否应达到每年约2.1万亿丹麦克朗——甚至更多？
这个数字听起来极其庞大，事实也确实如此。大约2.1万亿丹麦克朗的年度欧盟预算，相当于欧盟每位公民每年向共同预算缴纳约4700丹麦克朗。
金额巨大，因此对扩大预算的政治阻力也不令人意外。
这一点在周二于斯特拉斯堡举行的欧洲议会投票中表现得尤为明显。当时，720名议员就未来欧盟预算框架进行表决。
结果显示，多数议员支持自2028年起将年度预算提高到约2.1万亿丹麦克朗。但支持并非压倒性多数：720人中有370人赞成，201人反对，84人弃权。
从丹麦议员来看，只有温和党（Moderaterne）、社会主义人民党（SF）和激进自由党（Radikale）支持该提案，其余议员要么反对，要么像自由党（Venstre）一样选择弃权。

欧盟国家之间分歧严重
这场关于未来预算的讨论具有特殊性，因为谈判的并不是下一年度预算，而是2028年至2034年整个七年期的预算框架。
也就是说，各方正在决定未来七年欧盟预算的规模以及资金用途。
分歧非常明显——不仅在欧洲议会内部，也在27个成员国之间。
就在上周五，各国领导人在塞浦路斯举行峰会，并花费大量时间讨论预算问题。
德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）认为，没有必要扩大预算。如果需要增加国防开支，可以通过削减其他项目（如区域发展基金）来实现。
而来自中东欧和南欧的一些国家则坚决反对削减地区援助或农业补贴。
换句话说，各国在预算结构问题上存在根本性分歧。唯一较为一致的是：没有国家愿意多出钱。

如何为欧盟筹钱？
由于成员国不愿增加出资，如果预算要扩大，现实上只有两条路：
1. 共同举债
类似美国长期通过财政赤字融资的方式。但这一方案争议很大，例如法国支持，而德国等国反对。
2. 开辟新的收入来源（欧洲议会与欧盟委员会更倾向此方案）
包括：
欧盟层面的碳排放税
对跨国大企业征税
烟草税
电子废弃物税
对全球科技巨头征税

虽然部分提议获得一些国家支持，但没有任何一项能得到所有成员国一致同意。
结果是：大家都想花钱，但没人能就钱从哪里来达成一致。


“小预算的超级大国”
欧洲议会强调，当前的地缘政治形势已发生根本变化，欧盟必须加强预算。
欧洲议会议长罗伯塔·梅措拉（Roberta Metsola）表示：
如果欧盟认真对待防务和战略自主，就必须认真对待预算问题。
议会认为：
欧盟需要在国防、人工智能等领域增加投入

同时不能削弱较贫困国家的经济（例如削减地区援助或农业补贴）
因此，他们主张扩大预算，并通过新的收入来源来实现。

对比美国：差距巨大
如果将欧盟预算与美国相比，可以看到明显差距：
美国仅国防开支就约为欧盟整个预算的四倍。
这凸显了一个现实：
👉 欧盟在许多方面是一个“超级大国”，
👉 但其预算规模却相对非常有限。

未来争论将更加激烈
围绕欧盟预算的争论正在不断升级：
一方认为：新的国际局势需要更大的欧盟预算
另一方则反对欧盟征税或增加缴款，希望资金留在本国使用

可以预见，这场关于未来预算的博弈将异常艰难且充满冲突。
随着欧洲议会方案的出台，成员国面临的压力正在增加——必须尽快就未来预算达成一致。