丹麦警方无权击落无害的无人机

无人机警报导致哥本哈根机场关闭：现在证实警方无权击落无害的无人机
司法部确认，警方只有在无人机具有危险性的情况下才可以将其击落。

“你们不能直接把它们打下来吗？”

自从在哥本哈根机场等地上空报告出现非法无人机以来，市民和记者多次向部长和当局提出这一问题。

例如，在今年 9 月 22 日晚上因非法无人机活动导致所有航班停飞、机场空域关闭四小时之后的多场记者会上，该问题都被提及。

但事实上，在类似哥本哈根机场上空那样的情形下，无论警方还是军方，都没有权力击落一架未知但无害的无人机。

哥本哈根大学专攻国际法和国家安全、同时为 DR 深入研究武器使用法律规则的法律学者、讲师 Marc Schack 作出解释：

“如果情况如当局所说，即地面人员没有真正危险，而操作者身份不明，那么依法你不能将其击落。”
他补充说：
“严格来说，如果唯一能阻止这架无人机的方法就是击落它，那么你就得站在那里等它自己飞走。从规则上讲，你必须让它挂在空中。”

---

从未公开讨论的法律障碍

部长和当局此前并未公开强调这些法律限制。

即便 DR 自 9 月底以来向国防部、司法部、国家警察局、哥本哈根警察局以及司法部长询问：在何种法律依据下，能够击落非法、未知但无害的无人机——包括在哥本哈根机场上空的情形。

这些问题旨在弄清丹麦在类似 9 月 22 日那样发生非法无人机报告时的应对法律框架。

同时，在多场记者会上，当局都表示技术上确实能够击落这些无人机，但基于安全原因选择不这么做。

9 月 23 日的记者会上，司法部长 Peter Hummelgaard 解释称：

“这是一项具体的、操作层面的衡量，是否击落它们必须考虑可能造成更大的损害。”

然而，即使哥本哈根警察局的多位警司曾称他们“可以”击落这些无人机，实际上他们却无权这么做，Marc Schack 指出：

“不，根据描述的情况，他们不能这么做。”
“但他们并未公开表示存在法律问题，他们没有公开谈论在许多情形下根本无权击落无人机这一点。”

---

只允许在军事区和王室城堡附近击落

直到今年 7 月 1 日以前，当局连飞入军事禁飞区的非法无人机都无权击落。

国防部长 Troels Lund Poulsen 曾在春季提交法案指出：

“国防部目前缺乏必要的法律授权来中和非法进入军事禁飞区域的无人机。”

因此，丹麦议会在 6 月通过法案，使国防部可以在军事基地、军用机场以及王室宫殿（如阿美琳堡、弗雷登斯堡宫等）附近击落或中和非法无人机。

但——这一新授权不适用于丹麦的其他地方，也不适用于警方。

因此，警方和军方仍然不得在哥本哈根机场这样的民用机场上空击落非法但无害的无人机。若他们这么做，将违反法律。

“如果击落无人机，那么相关士兵或警员就是在没有法律依据的情况下采取行动，因此是违法的。这当然非常不幸。”

当被问及是否可以带着玩具无人机到哥本哈根机场上空让它飞起时，Marc Schack 回答：

“如果你这么做，除非存在危险，否则当局无权击落这架无人机。他们不能这么做。”

---

“无害无人机”阻止警方使用武力

Marc Schack 的结论基于当局多次强调：在哥本哈根机场上空报告到的无人机是无害的，不会威胁人员或设备。

9 月 23 日凌晨的记者会上，副警察督察 Jakob Hansen 表示：

“目前没有证据显示任何机上人员或其他人员处于危险之中。”

首席警察督察 Jens Jespersen 随后也重复：

“没有迹象表明有人试图攻击或伤害任何人或任何设备。有人只是想展示无人机或练习操作。”

哥本哈根机场也证实了这一点。

只要不存在危险，警方就无权在类似情况中击落无人机。

按照司法部说明，警方使用枪械的规则规定：
警方只有在“阻止正在进行或即将发生的危险攻击”或“预防对生命或健康的迫在眉睫的危险”时才能使用枪械。

Marc Schack 说：
“使用武力的规则非常严格。必须存在真正的危险。如果没有，就不能使用武力——这就是关键问题。”

若机场因无人机而关闭，是否本身就构成危险？

“可能是，但只是在很短的时间内。一旦机场关闭，威胁就被消除，也就不存在危险。”

因此，无人机即便在空中挂了四小时，也不能被击落。

---

新法案仍不能允许击落无害无人机

司法部长 Hummelgaard 在 10 月底提出新法案，让警方能更容易地中和非法无人机，例如：

• 用网捕捉
• 干扰或屏蔽控制信号（干扰器/jamming）
  
  

但如果这些方法无效，新法案仍不允许警方击落类似 9 月 22 日的那类无人机。

Marc Schack 指出：

“即便新法案通过，只要无人机无害，就仍必须让它挂在空中。”

那么为什么不立法允许警方始终可以击落非法无人机？

Schack 解释：

“法律总是讲究比例性，需要控制当局的权力，因此会设定限制。”

---

司法部确认：警方仍不能更容易地击落无人机

DR 自 9 月底以来一直询问多家部门：
在 2025 年 9 月 22 日哥本哈根机场出现那类无人机时，警方依据什么法律可以击落无人机？

仍未得到明确答复。

但司法部现在确认：

• 警方只有在存在危险时才可使用枪械击落无人机
• 新法案并未改变这一点
  
  

司法部写道：

“新法案没有改变警方何时可使用枪械来击落无人机的条件。”

---

背景：丹麦关于无人机的法律依据

（以下为丹麦警方和军方可用于中和非法无人机的法律条文概述）

• 《警察法》第17条：
  允许警方使用枪械，但仅限于阻止危险攻击或迫在眉睫的生命威胁。
• 《司法程序法》第791c条：
  允许电子干扰（jamming），但不得用于击落无人机，仅限预防可判刑 6 年以上的犯罪。
• 《刑法》第13条紧急避险：
  可在极端紧急且具有危险性的攻击下提供违法使用武力的豁免。
• 《国防法》第15a条（新）：
  允许国防部在军事区和王室城堡附近中和非法无人机，但不适用于民用机场，也不适用于警方。
• 《国防法》第4条：
  用于针对敌对国家的攻击性无人机，但实际难以判定。
• 《国防法》第17条：
  仅在战争或特殊状态下允许国防部长控制空域，目前不适用。