欧洲：旧大陆不再欢迎新移民

　　丹麦重启边境检查站后，乘坐丹麦到德国间客轮的乘客也会被海关抽查。

欧洲各国计划在９月份修改２６年前达成的《申根协定》，并拟提出建立一个边境警卫系统。《申根协定》取消了申根国之间的边境检查点，并协调对申根区之外的边境控制，实现了持有申根国身份证或签证人员的自由流动，曾对欧洲申根国的经济发展以及欧洲一体化起到极大的促进作用。

曾受益于《申根协定》的欧洲国家为何急于修改该协定呢？如果说利比亚战争造成了北非难民潮的涌入，进而给欧洲国家的经济和安全带来极大的冲击，如果说挪威发生的爆炸枪击案是申根国修改协定的导火索，那么潜在的经济危机和居高不下的失业率才是欧洲各国拒绝移民潮涌入的根源。

Ａ移民浪潮冲击“桥头堡”

《申根协定》因１９８５年最先由５个欧共体国家德国、法国、荷兰、比利时和卢森堡在卢森堡小城申根签署而得名，１９９５年７月正式生效。《申根协定》的生效极大地实现了人员的自由流动，而这种自由通行措施在给欧洲人带来了巨大的经济利益的同时，还让他们增强了对“欧洲人”身份的认同，这也是促进欧洲一体化举措的重要部分。

然而，《申根协定》的脆弱性也很快暴露出来。由于今年北非局势持续动荡，来自突尼斯、利比亚、埃及等国的大批难民和非法移民纷纷涌入南欧。作为移民浪潮的“桥头堡”，意大利“首当其冲”。据统计，自２月以来，已有２．５万名非法移民进入了意大利。为了减轻国内压力，意大利政府为其发放了６个月的申根签证，使其能够在申根国内自由通行。

这一措施让移民潮转嫁到法国。在《申根协定》的帮助下，这些人从意大利来到法国，因为这些移民以讲法语为主，而且很多人的亲友生活在法国。于是，法国截停了一列载有突尼斯非法移民从意大利边境小镇文蒂米利亚驶往法国南部城市芒通的火车，意大利指责法国违背了《申根协定》中相互开放边境的自由流通准则。为此，法意两国发生了一些争吵。

此后，法意两国在今年４月第二十九届法意峰会上达成共识，共同呼吁欧盟对《申根协定》进行改革，而其他欧洲国家也纷纷意识到了人员的自由流动也给自身的经济和社会安全带来威胁。

Ｂ丹麦率先重设边检站

今年５月，丹麦率先迈出了第一步。丹麦政府５月１１日宣布，将在丹麦全部边境重新设立永久性的边境检查站，以加强边境管理。７月５日，丹麦海关对其与瑞典和德国边界进行了抽样检查。丹麦政府认为，增设海关监控系统将有助于发现和侦破走私毒品、武器等跨境犯罪案件，有效降低丹麦境内的犯罪发生率。虽然丹麦政府认为此举并不违反《申根协定》 的相关规定，但舆论普遍认为这是欧洲一体化的倒退。欧盟委员会主席巴罗佐也曾警告，丹麦如果实施计划的边境检查，就将起诉其违反欧盟相关协议。

除丹麦率先出手应对移民潮外，不少欧盟国家对北非难民的涌入也表示担忧。荷兰、德国等国由于担心北非难民及移民带来社会不稳定及经济压力，纷纷要求欧盟采取措施，把难民和移民挡在欧盟之外。德国巴伐利亚州开始考虑在边界重新设置检查站。与意大利接壤的奥地利也声称将重启边境检查。

事实上，一些申根成员国因特殊事件曾实施过临时边境管控措施。例如，２００５年７月英国伦敦地铁连环爆炸案后，法国临时恢复边境检查。德国也曾加强边境管控，防止足球流氓前往该国观看足球比赛。

在很多欧盟国家采取相应措施的同时，也出现了一些反对的声音。波兰总理就一些申根国家主张修改申根协定一事发表讲话称，反对设置任何障碍，丹麦政府的行为非常危险。他强调指出，反对以任何借口改变申根协定，丹麦政府想借移民问题限制合法移民自由通行。欧洲议会也强烈反对在申根地区的边境强加管制政策。欧洲议会的议员们认为，近期出现的有关申根问题其真实的原因是各申根国不愿意统一实施欧洲政策，特别是共同解决难民和移民问题。因此，在２０１２年各方面必须制定一份共同执行的避难政策。

７月２２日发生的挪威枪击案似乎更加坚定了欧洲一些国家开启恢复边境控制的措施，也让很多欧洲国家倾向于这种做法。修改《申根协定》的呼声也就顺理成章地得到大多数欧盟国家的响应。

Ｃ欧洲“福利之船”风雨飘摇

很多欧洲人认为，北非难民的大量涌入对欧洲高福利国家制度形成严峻挑战，当地公民普遍感觉到自身福利安全受到威胁。与此同时，大量移民的涌入也对当地劳动力市场形成了冲击，抢夺了当地公民的饭碗。

而且，由于北非移民及其后代在文化、语言、生活习惯等方面与欧洲基本价值观差距巨大，长期无法融入当地社会，因而在社会各个方面备受歧视，容易走向犯罪道路，从而威胁社会的安全稳定。

北非局势的动荡使得大量北非难民涌入欧洲，给欧洲国家的经济和社会安全带来了威胁。７月２２日发生的挪威枪击案让欧洲人对于自身安全问题更加担忧。但这只是导火索，潜在的经济危机和居高不下的失业率或是欧洲给移民设置障碍的根源。

始于２００９年年底的欧债危机持续发酵，先是全球三大评级机构标准普尔、穆迪和惠誉相继下调希腊主权信用评级，随后爱尔兰和葡萄牙步入希腊后尘，伸手求援，经济实力较强的西班牙和意大利如今也岌岌可危。

专家指出，一些欧元区国家债台高筑是一个长期累积的过程，一旦恶化为危机，走出危机恐怕需要两到三年时间。有人担心，如此积重难返的债务危机使得欧洲福利国家的高福利政策难以为继，北非难民潮的涌入和挪威枪击案的爆发让欧洲国家“满载的福利之船”风雨飘摇。

Ｄ恢复边检是

“鸵鸟政策”

国际舆论认为，尽管难民潮的涌入给欧洲经济带来了负担，但不能因此关闭边境。这不利于欧洲一体化进程的发展。律师弗朗西斯科·穆罗·德伊斯卡尔说：“危机使很多人选择努力自救、忘记团结互助，使很多人忽略人权、对最苦难的人关上大门。这不仅仅是道义或道德的问题，我们不能在支持北非和阿拉伯国家民主变革的同时却关闭我们的边境。”

有人认为，移民曾弥补了欧洲劳动力市场缺失的链条，为欧洲的经济繁荣做出了贡献。如今不能因经济危机而拒绝他们。

如今，欧洲各国在９月举行会议，旨在修改《申根协定》以试图解决移民问题。欧盟委员会负责家政事务的委员马尔姆斯特伦女士认为，为确保申根区国家的稳定，欧盟必须有一个更有效、反应更快的难民及移民政策。

有分析人士认为，《申根协定》是否修改、如何修改必将在欧盟国家中引起极大争论，甚至引发难以调和的冲突。如达成边境检查制度，那将面临检查费用由哪国负担问题，而非欧盟边境国家又不情愿分担费用。如何协调管理也将是一个难题。

有欧洲学者认为，单靠恢复内部边检来阻遏难民潮是一种典型的鸵鸟政策，损害了欧盟的内外形象；而标本兼治的方法应是通过建立欧盟边防局，负责外部边界的防堵，以“战略伙伴”的形式帮助欧盟的邻国尤其是非洲国家发展经济，从根本上解决“经济移民”的问题。