综述：丹麦福利制度覆盖面广

新华网哥本哈根４月１３日电（记者杨敬忠　报道员吴波）丹麦的福利建设起步早，覆盖面广，在国际上享有很高的声誉。

    该国的福利体制属于典型的北欧模式：“高福利、高税收”。具体来说，就是发挥国家职能，运用庞大的公共机构，以税收为财政来源，使每个公民都能平等享受社会福利，有效地降低了国民的收入差距。

    丹麦优越的福利政策建立在高税收基础之上，几乎所有的社会福利都来自直接或间接的税收。根据收入高低，纳税数额有所不同，企业税相当高。据丹麦统计局公布的最新数据，国家税收约７２％用以支持各项福利建设，包括政府养老金、老弱公民补助、失业救济、教育科研及医疗保健等。纳税公民可享受各种福利待遇。

    丹麦的社会福利体系主要包括养老金、失业救济、医疗保健、孕产期福利、儿童及青少年福利等。

    养老保险制度是丹麦福利政策的核心，其宗旨是让所有丹麦公民在退休后生活有保障。丹麦公民年满６５岁即开始领取政府养老金。按照这个国家今年最新公布的养老金计算标准，最低的基本养老金税前每月为５５５２克朗（约合１０６３美元），根据个人的实际情况，如婚姻、退休前的工作等状况的不同而有所浮动。如加上房屋、交通费用等方面的补助，基本养老金税前可达约１.１万克朗（约合２１０６美元）。　　丹麦的养老保险主要有三种类型：法定养老金、劳动力市场养老金和个人养老金。法定养老金由国家财政支出，如政府养老金和提前退休金等。提前退休金主要针对丧失工作能力的人群，无年龄限制；劳动力市场养老金属于集体性质，由劳资双方每月按时交纳一种基金，比例为雇主交纳三分之二，雇员交纳三分之一；个人养老金属个人行为，可通过养老金公司或银行购买。

    丹麦养老社会保障职责划分明确。中央政府负责制定这方面的政策、标准和计划，大多数职责下放给地方政府承担。地方政府有权进行具体的福利立法，实施社会政策，以有效减轻中央政府的负担。

    在失业救济方面，同欧洲其他国家相比，丹麦失业率一直较低，但该国却是全球失业津贴最高的国家。拿到失业津贴的前提是，雇员必须成为政府认可的失业基金组织会员的时间至少有一年。据丹麦在２０１０年５月提出的财政改革方案，在过去３年里工作了５２周的失业者，就能够在接下来的２年里领取相当于其过去平均收入９０％的失业津贴。

    丹麦政府鼓励失业者积极再就业，政府就业中心针对每个失业者的具体情况制定相应的培训和再就业计划，帮助和督促其尽快返回劳动力市场，并提供空缺职位信息。

    丹麦的医疗保健体系主要由初级医疗保健和医院两部分组成。前者主要包括普通开业医生、专科门诊及市政府雇用的家庭护士等，其服务点多，覆盖面广，旨在为居民提供就近医疗。丹麦居民（包括常居丹麦的外国人）凭借个人的医疗保险卡，不论其是否就业，均享受免费医疗和医院护理服务。

    根据欧盟２０１０年新颁布的欧盟国家社会保障计划，丹麦居住在欧盟其他国家的退休人员、提前退休人员及其家人将得到一张欧盟医疗保险卡。凭借该卡在其所居住国也能享受免费医疗，费用由丹麦政府承担。

    丹麦的儿童及青少年福利也比较完善。据２０１１年丹麦议会刚刚通过的“家庭津贴”修正案，“家庭津贴”从今年开始改为“儿童及青少年津贴”。每个０至１７岁的孩子每年可获近１.７万丹麦克朗（约合３２５５.５美元）、１.３５万克朗（约合２５８５美元）和１.０６万克朗（约合２０３０美元）的津贴，年龄越大获得的津贴越少。每个家庭领取该项津贴的上限为每年３.５万克朗（约合６７０３美元）。

    除上述福利外，丹麦公民还可免费接受各种教育，在校学生每个月还可从政府获得生活津贴。

    丹麦的福利政策面向全体公民，不分阶层和经济状况，真正实现了“学有所教，病有所医，老有所养”。丹麦良好的社会秩序、安全和谐的社会生活环境、福利政策的普遍性和完整性值得借鉴。