信访园地|国外信访制度现状与借鉴-丹麦议会监察专员制度

丹麦于1953年《宪法》和1954年国会通过的《申诉专员法案》，对监察官的设立和工作规则作出明确规定。此外，欧盟法案、人权公约等也是监察官工作的法律依据。从中可以看出，丹麦议会监察专员制度的产生具有权威性、法律性。同时，1995年，丹麦正式任命第一位监察官，标志着该国监察官制度正式确立并运行。

丹麦议会监察专员制度的职能范围：管辖中央与地方的所有公共行政领域官员，但对国会、法院以及私营部门没有监督权；另外，监察专员可定期对法院、感化院、福利院等进行监督检查，公共行政部门有责任向其提供相关文件、资料。其目的是对公共行政人员的行为进行监督检查，并对侵害公民的公共行政行为进行纠正，责令整改。岗位设置：丹麦由议会选举产生1名监察专员，但监察官不得是议员，不受国会干预，独立行使职责，没有任期限制，可以连任，出现空缺国会必须补选。专员监察官任命1名副监察官和工作人员，监察官办公室下设6个部门，其中1个部门属总务部门，另外5个部门分别负责处理移民、社会福利、公共机构监督、公务员事务、税务教育等问题。议会监察专员办公室共有60多名工作人员。工作流程：所有提出申诉的公民必须形成书面材料交由监察官，或者以走访形式提出申诉。公民申诉必须真实署名，其管理程序必须经过受理、办理、处理三个环节，先经过监察官审核是否受理，之后要求公共行政机关作出申诉事项处理的报告，最后监察官对公共行政的不当行为提出建议。同时，监察官每年向国会提交1份年度报告。丹麦议会监察专员具有调查权、检查权、建议权，但没有起诉权。

丹麦议会监察专员的机构职能、岗位配置、人员素质、方法手段和管理流程为我国县域信访工作提供了典范。第一，丹麦的岗位设置、职责分工明确，而我国尤其县域信访部门岗位设置不合理，信访队伍建设不足，应具备的相关法律知识体系不完备。第二，丹麦监察专员的方法手段和管理流程规范化、程序化、法制化，尤其公民申诉必须真实署名，这在其他发达国家也有所要求，但在我国，尤其县域信访不能完全做到这一点。第三，监察专员定期对法院、感化院、福利院等进行监督检查，这就说明丹麦对弱势群体的重视以及保护，也能体现爱民情怀，而我国尤其县域信访只是这些群体进行上访、投诉才予以受理，没有主动地对此类机构进行监督检查，因此，在基层信访中也必须完善相应的配套措施予以监督管理，这样才能够更好地维护弱势群体的权益。

（摘自《新时期信访活动规律研究》，张恩玺主编，中国法制出版社）