曲阳网格化率先升级，公务员当站长改变了什么？

从8月开始，34岁的虹口曲阳街道自治办副主任孔繁杰身上又多了一副担子。他和另外4位中青年优秀干部一起，成为曲阳5个网格化片区工作站站长。除了本职工作以外，5位站长每周至少3个工作日驻片区开展工作。
5位站长分别来自街道党建办、管理办、发展办、自治办等，有着各自熟悉的条线资源，被称为“带资源、带专业”下沉。较之以往街道网格化片区普遍由退休居民区书记担任站长的架构，这样的站长配置显然更具号召力和执行力。与此同时，街道党政领导仍兼任片长，联动城管、房办、公安、市场监管等单位，自行调配队伍力量，形成“组团式”下沉，与网格化管理模式对接。
回顾2个多月的“站长”经历，孔繁杰打了一个比方：网格化片区的平台好似“蟹壳”，居委会及各条线下沉人员好似“蟹脚”，站长负责把各方关系理顺了，“蟹脚”自然能动起来，最终将“蟹壳”撑起来有效运转。
新站长究竟带来了什么资源

曲阳路街道新建成的第二片区管理站
8月15日，在片长们的支持下，站长们甫一上任，便在5个片区相继开展居委会《体检报告》。
结合前期实地巡查，他们初步核实了居委会体检报告，形成片区问题清单。经统计汇总后，五个片区问题清单共79 条，经片长会议综合研判，涉及安全类35条，管理类14 条，违章搭建12条，无证经营类2条，卫生环境类3条，综合类13条，综合改造类6条，其它类1条。
目前，这些问题正在逐步解决中，并形成了一定的机制。比如，根据“体检报告”，第二片区探索建立联合处置机制：站长和居委会各副站长面对面沟通问题，逐一现场查看；设计“体检报告”告知单，经片长、站长、副站长讨论、审核，再和相关下沉部门对接；站长牵头，召开问题点现场会议，建立以片区网格内相关职能部门工作人员为对象的共商机制；相关职能部门反馈告知单上的解决方案或建议、行政执法依据和计划推进的时间节点，共同探讨联合执法的处置方案。
第四片区站长陈国辉说，第一批问题清单反映的是居民区的“急难愁”，今后会在合适的时间梳理出第二批、第三批。目的是要把片区管理站建设好，下沉人员统筹好，第三方力量运用好。通过融合“网格化”片区力量，切实解决一些居民群众反映强烈的突出问题。
在玉田新村，一幢楼房的外墙上用铁三角架了一层隔板，上面散乱堆放着花盆、纸箱等。居民丁阿姨说，走到这里就感到“吓丝丝”，特别是刮风下雨天，老担心这些东西会掉下来。居委会曾多次上门要求居民给予清理，但问题反反复复，始终没能彻底解决。
陈国辉带着平安办、管理办下沉到片区的工作人员，会同民警、居委干部一同上门做居民工作，协助居民清理，请居民自行拆除三角架。居委干部说，像这种情况，过去我们只能上门做说服工作。网格化片区升级后，管理力量和配套服务下沉到社区做实了，工作起来顺畅多了。
新站长们告诉记者，他们本身自带“条线”，和街道相关部门更熟悉，更知道什么问题要找什么部门，关键是现有机制赋予他们强有力的统筹协调权，尽管问题的解决不可能一蹴而就，但力度明显大大加强。
新架构赋予站长更多实权

网格化第四片区清理非法地桩
据介绍，在原有的片区架构中，站长对本片区相关资源、下沉队伍、居委会之间的领导关系没有体制保障，只有协调权没有管理权和考核权。加上原站长多由退休的居民区书记担任，片区各方力量更多对自身条线的上级部门负责，而不是对片区负责。一些片区存在虚化和空转的情况，更像一个“二传手”的角色。
按照网格化升级后的架构，站长统筹安排片区各项工作，对片区内的联络员安排具有调配建议权，对“组团式”服务下沉队伍具有考核建议权，督促指导相关单位履行网格化工作职责。同时在每个片区配置1-2名经验丰富科长担任重点居委联络员，并聘请有一定社区认同度的退休干部和社区志愿者，协助站长做好片区工作。不仅如此，曲阳城管中队还在每个片区内配一名队员，专职负责片区工作，这样的支持力度可谓前所未有。
不过2个多月，在新站长的带领下开展“组团式”的管理服务，已让片区不少“急难愁”问题得以解决。
77岁的丁云清住在玉田新村，30年前投奔亲戚来到上海。老丁一生未娶，没有上海户籍也没有过固定工作。他居住的房子建于上世纪50年代，面积20余平方米。由于历史原因，老丁拥有这套房屋的居住权。
老丁平日以收售废品杂物为生，床下、阳台、过道满满堆放的杂物使人无处下脚，其中有相当数量的易燃物。为了他的这些“宝贝”，居委没少动脑筋。20多年来，居委干部换了几茬，每隔一段时间居委会就要派人上门查看，动员他把杂物清理出去。街道也曾联系老丁原籍的相关部门，希望将他安置回原籍。但老丁多次拒绝。更可怕的是，今年以来因为老丁堆放杂物引发的火情就有两起。
刚上任不久，站长陈国辉便召集片区协调会，当事人老丁、居民区书记、居委主任、社区民警、物业经理、驻站人员共同参加。会议分析了老丁家中堆放废品杂物、线路老化所产生的安全隐患，要求老丁清理掉这些杂物，并保证今后不再推放。如有困难，片区将协调相关力量给予帮助。
8天后，片区再次召开协调会，请来了管理办、平安办、市容及老丁居住处的房屋产权人、老丁亲属和居民代表。陈国辉说，丁云清是孤老，没有经济来源又没有上海户口，只有解决了老丁的养老，才能从根子上解决问题。
这次协调会最终达成一致：老丁屋内的杂物在9月6日前全部清理，消除隐患，由其亲属监督完成；屋内老化电线和不安全插座全部更换，费用由亲属负担。同时由相关部门与老丁原籍民政部门联系，为他在原籍安置养老。
经过复查，老丁家的安全隐患虽已基本消除，但陈国辉坦言，后继工作仍需紧盯，直到问题解决。周围邻居们舒了一口气，终于可以睡个安稳觉了。
有底气的居委干部效率更高

网格化第二片区“传诵红色经典 花开喜迎盛会”活动
街道为大脑，片区为枢纽，居委为末梢。在不增加人员、不增加经费的前提下，一个个片区，正打造成为政府“自上而下”的管理诉求与居民“自下而上”的自治诉求的衔接点。
“上面千条线，下面一根针”。曲阳街道党工委书记谢海龙表示，在深化“全岗通”模式的基础上，通过挖掘居委内在潜力，解放居委条线限制的基础上，也需要进一步为居委会提供常态化的强力外在支撑和指导。片区功能的提升，恰恰能够在街道和居委之间建立缓冲和衔接。片区向上托底街道下沉的管理服务事项，向下回应指导居委小区内自治个案的开展。
不久前，东体会路400弄小区面临维修基金低于30%、需要续筹的问题。该小区无物业，是业委会自治管理的，要让居民主动掏钱续筹维修基金不是容易的事。
孔繁杰很快召集房管办、居委会、业委会等一起开会，明确怎么做、哪些红线不能踩。之后，便放手让居委会去做。从9月上旬开始，居委会连续好几个双休日设摊，向居民们解释政策，讲解利弊。
有居民抵触：“小区连物业也没有，环境不整洁，凭啥掏钱？”居委干部追问：“你觉得哪里不整洁？”这位居民说：“楼道脏。”第二天，居民区书记、居委主任带头拿着扫把，一群居委干部把楼道弄得干干净净。
目前，小区面临维修基金已经续到了70%以上。
这个案例让孔繁杰很感动：居委干部在得到必要的支撑后，所迸发出的能量非常之大。他认为，站长也要有所为有所不为，关键是把平台搭好，充分调动起相关部门及人员的积极性。
谢海龙告诉记者，曲阳此次打造的“网格化”管理2.0版工作模式，旨在将片区工作重点从“指导”转变为“下沉”，工作模式从“分散”转化为“融合”，工作要求“中转上报”升级为“协调处置”。这将不仅为小区综合治理的深入开展提供强力保障，也为进一步理顺政府管理与群众自治的良性循环打下基础。让街道的公务员出任站长，本身也是“条块结合”的体现，更为干部队伍的建设增加了有力抓手。
目前正在推进的是，把支部建在网格上，成立“网格化片区流动党支部”，从党建和行政体制上建立双重领导机制，以党建引领片区建设。
内文图来源：曲阳街道提供