在盐城大丰，有一块“上海飞地”。不少上海人印象中，那是农场和监狱，以及一批上海知青的青春回忆。如今，飞地有新变，前不久有8个项目在此集中开工：基础配套设施之外，包括了镁合金材料等工厂，“北上海·临港生态智造城”呼之欲出。但是，这不仅是农业成工业那么简单。前不久消息，盐城至南通铁路已启动招标工作，拟于今年12月开工、2022年3月竣工，未来高铁有望在1小时内串联起上海和这片307平方公里的飞地。这片土地和周边的盐城大丰乃至苏北腹地，如何接轨上海？这让“飞地经济”颇有想象空间。
农场里的产业集聚区
其实，“上海飞地”上早有工业。上世纪70年代中后期，上海农场的船厂已经独立制造轮船和钢制驳船，生产的劳动牌扳手、链条和磨片也名声在外。不过数十年来，现代化工业在飞地不过是星火一现，虽然前些年设立了工业园区，但起效并不大。这块飞地之于上海百姓，最熟知的仍是大米、牛奶等农副产品。真正的转机在于2015年11月，沪苏大丰产业联动集聚区开发建设推进协调领导小组第一次联席会议召开，盐城市、大丰区、上海临港集团和光明集团四方共同签署了“开发建设合作协议”，飞地上划出33平方公里的土地被规划为产业集聚区，当时曾有媒体称之为“大丰的浦东”。
但两年过去，这里并没有想当然地出现“工厂林立”的景象，原来，是要打算“既保持绿水青山，又打造高端产业”，因此花了大量时间在规划和定位上。沪苏大丰产业联动集聚区开发建设有限公司的陶钧来自上海，近两年来他已经适应了周一来、周五归的跨省上班生活。他告诉记者，规划中最理想的产业，是利用好上海农场数十年来的基础和口碑，打造安全食品、休闲食品产业，比如高端的粮油、乳制品或巧克力，并以此带动养老健康、农业博览观光旅游、食品认证检测等延伸产业。另外，规划中也倾向于打造新能源及新能源汽车产业，农业机械的培训、销售和展示基地，以及风力发电、海上平台、轮船设备等新兴科技产业。
情怀里的“北上海”
虽然是上海的飞地，但要论高标准招商引资和开发建设，可比上海难。
在陶钧看来，一方面是产城融合难，大丰的人口集聚能力不够强，有能力的技术人才、科研人才往外跑，新城难造；另一方面，企业要从上海到大丰，两百多公里车程上“沿路拦截”的不少。当然，这里也有优势，该集聚区经济发展局局长杨一峰告诉记者，大丰港是国家一类口岸、上海港的“喂给港”，方便集聚区企业海运和贸易；大丰地域辽阔，有一定产业基础，且生态环境好，丹顶鹤与麋鹿在此栖息便是明证；另外，大丰的氛围大气包容，且治安良好。
“稳中求进。”陶钧说，他和杨一峰等大丰同事都对未来有信心，并不约而同提及集聚区的“自带光环”——说到底，这是“上海飞地”，从1950年时任上海市长的陈毅同志提出在此建立垦区后，从上海去的有教师、医生、干部、知青、农场职工等一批批的建设者，60多年来沉淀下的历史渊源加上当下的紧密联系，让多少上海人牵挂这里，也令不少大丰人提起上海饱含感情。大丰每年接待来自上海的游客150万人次，连续5年应邀参加上海国际旅游节的花车巡游，对于一个县区来说并不多见。另外，大丰医保卡能到上海数家大医院直接刷卡，还陆续有上海的纺织、新材料企业迁来大丰，一些农业产业化项目甚至酒店超市都直接来自上海投资，大丰港也与上海港合作开通了直达集装箱航线。多年的人缘相亲和交流接轨所积累的量，或将在飞地这个集聚区酝酿出一场“质变”。
不仅大丰人在期待“质变”，盐城全市正以上海飞地为依托，推进沪苏产业联动集聚区建设，打造“北上海·临港生态智造城”，创建国家“飞地经济”示范区，做好“大上海”文章。当地干部解释，“北上海”是数十年前的老称呼了，这和一些地区曾提出的“上海北”不同，“北上海”所强调的是，这里本就是上海。
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