多部委密集调研跨境电商新政冲击波,可能再度调整

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龙一 发表于 2016-5-6 17:05:51 | 显示全部楼层 |阅读模式

针对跨境电商保税进口的商品,是不是会参照一般贸易进行监管。

备受争议的跨境电商进口新政,在运行了近一个月后,可能再度调整。

有消息人士对澎湃新闻称,近日,国务院办公厅相关人士将牵头组织一个调研组,赶赴部分跨境电商保税进口试点城市,调研新政影响,听取相关企业和地方对于新政的反馈和意见。
另有消息人士告诉澎湃新闻,为深入了解跨境电商税改新政对当地进口业务的影响,商务部近期计划赴郑州开展专题调研,邀请当地企业和政府部门召开座谈会。

对于上述消息,澎湃新闻未能联系到官方置评。

自4月8日新政实施以来,不少跨境电商保税进口商家反馈,在取消免税额后,新政正面清单中对于首次进口商品的许可证和注册限制,以及一线入区时的通关单要求,将让跨境电商保税进口完全丧失优势。

部分保税区认识甚至直言,如果新政不调整,随着库存清理期的结束,跨境电商进口将进入熔断状态,因为已经少有商家继续从海外入货。

这引发相关监管部门的重视。

沪上某跨境电商资深研究人士告诉澎湃新闻,“五一”期间,财政部曾召集了相关电商在北京开了个座谈会,了解新政的影响,“财政部自己也没想到,会带来这样的影响。按照货物方式来征税这点没有问题,但具体的监管模式(是否要按货物来),可以再考虑。不过,这也不是财政部能说了算的。”

目前,通关单的发放部门是检验检疫,而化妆品、保健品的相关注册需要则需要经过食药监。经过前两轮的政策微调过后,这两个监管部门未再就是否会松绑政策,进行公开表态。

相比税收增加,和正面清单中涵盖商品品类不全,跨境电商商家更关心的是,针对跨境电商保税进口的商品,是不是会参照一般贸易进行监管。这意味着,跨境电商保税进口是否也要像一般贸易那样,提供复杂的单证。

有业内人士指出,拥有品牌商渠道的大型跨境电商,受通关单的影响还不是很大。中小电商受到的影响更为明显,很可能导致生意做不下去。而且,跨境电商进口业务中的主打产品——化妆品和保健品,更难拿到相关的证书。

相比之下,正面清单的继续扩围,则相对容易。

广州某供应链人士告诉澎湃新闻,上周海关总署相关人士在广州调研时,有企业曾反馈称正面清单不够丰富,“海关总署就给相关企业留了个任务,提交第三批正面清单,相关企业增加了扫地机器人和蒸汽眼罩等产品,”该人士称,相关企业还表达了希望降低化妆品和保健品准入门槛的意见,但结果如何就不得而知。

至于综合税率是否能够下调,眼下似乎已不是企业关注的焦点。

“可能是通关单和正面清单的影响太大了,参会企业基本上没有对免税取消提过什么意见。”前述跨境电商资深研究人士说。

上海本地某保税仓运营者告诉澎湃新闻,4月8日新政实施后,单证齐全的进口商品入区基本正常,但的确需要通关单。

“没有停下来的感觉,但目前吃不准这些货物是依靠通关单进来的,还是没有通关单进来的。”前述跨境电商资深研究人士说,由于之前海关总署发文明确,在4月8日已经发货的进口商品,不需要提供许可证及通关单,即可进区,所以目前还搞不清楚通关单政策的影响,究竟会有多大。

来源:澎湃新闻 文/是冬冬



【共同反思“4.8新政”】

1865年,英国制定出世界上第一部机动车交通安全法规——《机动车道路法案》(俗称“红旗法案”),到1896年“红旗法”被废止之前,法国、德国汽车工业快速发展,作为汽车发源地的英国在汽车发展史上留下了扼腕的一页。“红旗法案”的背后,汽车与马车之间技术、经济、产业的竞争,实质上是汽车与马车在规则层面的竞争,是两个时代的竞争。今天,许多人都把“红旗法案”作为反思英国逆技术经济发展趋势的一个典型案例,从中得到教训:鼓励创新、勇于变革、抓住未来才是一个国家、一个产业进步的根本之道。

在互联网飞速发展的今天,技术创新、理论创新、商业模式创新、制度创新等面临的场景,与19世纪的科技和产业革命何其相似。在推动“互联网+”,促进新经济发展的过程中,必须坚决防止类似“红旗法案”的教训重演。2016年3月24日,财政部、海关总署、税务总局联合印发《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》(财关税〔2016〕18号),要求自2016年4月8日起执行(俗称“4.8新政”)。“4.8新政”犹如一桶冰水,把大家浇了一个透心凉,业界震动较大,社会反响强烈。

随着新政策的实施,业界、专家、学者热议纷纷,有关部门也在不断推出新的完善措施、听取企业的意见。但是,将整个事件回顾一下,有几点值得深思。

4.8新政负面影响巨大

总的来看,新政实施增加了企业和消费者税收负担,增加了通关复杂程度,减少进口品类丰富度,降低了消费体验,无疑会产生挤出效应,把这部分消费又推向海淘或者出国购物的老路上去。特别是对于品类较为集中的垂直跨境电商企业(如以母婴、化妆品为主)的影响远大对于综合类跨境电商平台的影响,对许多中小平台来说简直就是一场灾难,食品、化妆品、保健品、母婴用品等品类的跨境电商销售直接面临“熔断”风险。如,广州一电商保税仓4.8前日均8000单,现在每天只有约2000单。

更令人担忧的是,“4.8新政”施行后,不少跨境电商购物平台为了稳住老客户,使出浑身解数,推出了花样繁多的“包邮”、“包税”等补贴政策,来刺激消费以弥补“新政”实行造成的客户流失。从经营角度看,用企业自有资金来补贴由于国家政策性因素造成的本应由消费者承担的税收成本,无疑是跨境电商企业的自杀性行动,也失去了税收政策的应有之义。

新政出台前的调研明显不足

从3月24日财政部、海关总署、 税务总局联合印发财关税〔2016〕18号文件,到4月8日正式实施,给跨境电商企业和消费者的准备时间仅有半个月。要知道,企业主打产品结构的调整、海外货物的运达、消费者退货的处置都是需要一个较长过程的。更重要的是,企业与消费者间长期积累的稳定、信任、持续的“买”“卖”关系被瞬间打破,重构需要巨大的社会成本,最终是消费者和企业付出代价。不少跨境电商企业反映,新政出台非常仓促,没有充足的准备时间,也没有过渡期,让人措手不及,政策从出台到实施过于仓促。
实际上,在相关部门的调研过程中,跨境电商企业纷纷反映实施新政可能造成的后果,呼吁给一个过渡期。令人匪夷所思的是,正面清单竟然(几乎)没有过渡期,从4月7起21时财政部等11个部委公布《跨境电子商务零售进口商品清单》到4月8日0时,只有短短的3个小时。这充分反映出,这些强势部门没有把企业的意见听进去,没有对新政可能造成的后果有一个基本的、准确的判断,而是执拗地、强行地推行了新政。

整个社会都在期待,在全面深化改革、全面推进依法治国的征程上,政府部门要不断提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。

正面清单严重冲击跨境电商发展

笔者注意到,近期跨境电商从业者在北京西三环举行了一个长达5个小时的闭门会议,参会者对跨境电商征税的增加并没有引发太大争论,即使按照实际交易价格(包括货物零售价格、运费和保险费)作为完税价格企业也认了,不过“正面清单”却让跨境电商从业者觉得紧张。究竟什么“正面清单”,让这些敢于在互联网大潮中冲浪、在跨境电商上吃螃蟹的创业者如此紧张?

这样一张“正面清单”对行业的冲击力是巨大的,成为扣在跨境电商企业头上的紧箍咒。4月6日和4月15日,相关部门前后公布了两张清单,分别把发布含1142个税则号的商品和151个税则号的商品纳入进口清单。按照新政策,只有这个清单上的商品可以以跨境电商的方式来进口,其他一律不许。

新政实施后,一些不在正面清单上的货物仍囤积在保税区,一些在途的货物如何处理也成为企业的心头病。虽然4月18日,海关总署印发《关于执行跨境电商税收新政有关事宜的通知》,对4月8日前在库在途商品,给出了“售完为止”的时间表,但是部分跨境电商已经不敢再进货,有跨境电商企业表示,存货仅够销售不足十天。目前区区1300个税则号的商品,没有创新、没有差异,大量长尾产品堵在清单之外,生鲜、液态奶、成人奶粉出局,保健品和化妆品受到严格限制,“爆款”这个词就可能从跨境电商中消失了。一位跨境电商业者认为,跨境电商实际已经不存在了,按照新政还不如直接做一般跨境贸易。众多企业都盯着同一张清单,跨境电商这个需要想象力的行业将脑残!如此“正面清单”将直接扼杀进口跨境电商行业!

许多企业呼吁,希望国家相关部门能给企业一个过渡期,让企业把自身的系统进行升级,让企业先把不在清单的商品库存消化掉。虽然4月18日海关总署发出了《关于执行跨境电商税收新政有关事宜的通知》的不就措施,允许4月8日之前在库在途产品销售,不论是否属于正面清单范围,免于补领许可证和通关单,直至售完。但是,要看到这种措施是过渡性的,可以在一段内起到缓冲作用,但是正面清单对妆品、保健品、奶粉等品类限制的持续严重冲击预计1-2个月后显现。

跨境电商管理创新裹足不前

国务院要求,推进跨境电子商务综试区建设,要为推动全国跨境电子商务健康发展创造更多可复制推广的经验,坚持深化简政放权、放管结合、优化服务等改革举措,支持综合试验区大胆探索、创新发展,坚持在发展中规范、在规范中发展。从这个角度看,推进跨境电子商务综试区建设,关键是以改革的思维,在制度创新、管理创新方面下功夫,为推进跨境电商发展提供经验。

但是“4.8新政”施行的 “正面清单+通关单”管理模式背后隐藏的是对一般贸易的管理,这又回到了传统贸易管理的思路上去了,并且这对基于互联网的跨境电商的冲击是致命的。从推进试点、探索经验的角度看,我们还需要爱创新体制机制和管理手段上下更多功夫,真正找到促进我国跨境电商发展的正确道路,为中国引领全球电子商务发展创造良好的氛围和环境。

笔者认为,推进跨进电商发展,还要在负面清单管理上多下功夫,这既是现代市场经济的基本要求,也是符合基于互联网的跨境电商发展需要的。

中国是全球电商发展最快、市场最大和跨境电商模式探索最为成功的国家。2015年中国电商市场规模超过6000亿美元,远超美国的3500亿美元;到2018年,中国有望占据全球50%以上电商市场。电商经济是互联网经济的重要组成部分,也是新经济中发展相对成熟、规模化的产业,也是中国参与世界经济和产业竞争的重要力量。

跨境电商不需要宠爱和溺爱,但是需要呵护。它毕竟只是新经济丛林中的一颗幼苗。但是正是这棵幼苗,如果我们给予它阳光、雨露、空气和土壤,它就会长成参天大树,成为推动国家经济社会发展的强大动力。

来源:读者投稿
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